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同志们：
这次党委理论学习中心组（扩大）会议是林业局和党委研究决定召开的，是我到任后召开的第一次干部大会，也是一次事关企业发展兴衰的重要会议。会议的主题是：深入贯彻落实林管局、集团公司党委理论学习中心组（扩大）会议精神，在解放思想中统一思想，确立转型发展、跨越经营的基本思路和未来五年发展目标，为努力争当建设富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区排头兵而奋斗。确立这样的主题，是林管局、集团公司对我们的殷切期望，是历史赋予我们这届班子的责任担当，更是全局广大干部和职工群众对我们的热切期待！下面，我讲三点意见。
一、明确转型发展、跨越经营的现实局情和发展思路
从1958年建局到现在，敦林已经走过了54年的发展历程。半个多世纪以来，历届领导班子团结带领广大干部职工，持续推进了由以木材生产为主向生态与产业协调发展的战略转变，经济稳步发展、民生大幅改善、社会和谐安定，为转型发展、跨越经营奠定了良好基础。
站在这样一个历史方位，思考敦林的发展现状，当务之急是充分认清局情，增强危机意识和忧患意识，以保持清醒头脑，激发转型发展、跨越经营的昂扬斗志。具体表现为：一是资源约束趋紧。“十二五”期间，国家给我们核定的年采伐限额是8.94万立方米，比“十一五”期间15.2万立方米减少了6.26万立方米，减幅达41.2%。目前企业可供采伐利用的成过熟商品林仅有708.7万立方米。资源约束趋紧的态势，要求我们尽快摆脱对木材收入的过度依赖，跳出单效益林业模式的束缚。二是资金压力沉重。到10月末，企业现金存量8,600万元。11月—12月预计收入5,530万元，到年底需支出7,300万元，年末预计余额为6,830万元。2013年企业预计收入29,300万元，支出35,520万元，当年资金缺口6,220万元。要实现职工收入五年翻一番的目标，工资及五险一金总额五年累计将达11.87亿元，其中仅工资和五险一金增长部分企业将支出2.97亿元，由此可见，未来五年企业资金的压力将越来越大。全局上下必须树立过紧日子思想，开源节流，增收节支，保证企业可持续发展。三是产业结构失衡。2013年木材收入预计11,622万元，同比减少9,885万元。在第一产业收入萎缩的同时，第二产业中的林产工业、供水供电等产业项目处于亏损状态。仅今年控亏总额为1,690万元。旅游、林下经济、能源矿产等接续产业尚未形成规模，缺少高附加值产品和龙头企业，产业结构失衡，可持续发展面临重大考验。四是市场形势严峻。国家对房地产业调控力度加大，建材装饰业需求萎缩，境外木材进口大量增加冲击国内市场。国际金融危机影响远未消除，导致木制品出口受阻，作为目前企业资金主要来源的木材收入，也因市场环境影响呈下降趋势。今年1—10月木材每立方米平均售价为1,277.01元，同比降低233.12元。五是企业负担加重。2013年，企业预计承担的公检法、市政环卫、水电汽、物业、消防、离退休人员统筹外工资等社会支出达3,745万元，占木材销售收入的32%。同时，企业自身机构庞大，岗位重叠、冗员过多、人才匮乏，到10月末统计开支人员达5520人。沉重的企业负担使我们面临既要提高职工收入，又要改善民生质量的双重压力。当务之急，我们必须加大改革力度，精干主业、分离辅业，科学定岗、按岗定编、精干高效。这五个方面的危机告诉我们：搂着大木头不放的传统发展方式已无路可走，端着金饭碗受穷的传统思维方式应断然抛弃，这是实现转型发展、跨越经营的思想基础、观念支撑和重要前提！
在居安思危、增强忧患意识的基础上，还要正确认识我们的比较优势。一是区位交通优势。局址位于敦化市区，地块具有较大的开发价值和升值空间，既为地产业开发创造了有利条件，又为依托市区发展商贸、餐饮、商务宾馆、加工、家政等第三产业提供了平台。敦化市地处长吉图开发开放先导区交通节点，未来几年，长珲高速铁路、鹤大高速公路将建成开通，“三横两纵”的交通网络将全部形成，敦化将成为连贯吉黑辽三省的交通枢纽，为发展物流产业，建设林产品集散地展示了良好前景。二是转型空间优势。敦化林区资源富集，近1000种野生动植物资源和林下矿产资源是我们的“绿色银行”。地处8个林业局中间，便于吸纳整合周边林区资源，为发展林药、林菌、林畜、林菜等森林特产加工业提供了资源支撑，广阔的林地面积，丰富的森林资源，为转型发展、跨越经营预留了广阔空间。三是基础设施优势。近年来企业加大了道路修建力度，提升了道路通达能力，建设的2台75吨循环流化床锅炉、局址给水改扩建等项目，满足了生产、生活需要，为转型发展储备了基础条件。
五个方面的现实危机，三个方面的比较优势，使我们步入了转型发展、跨越经营的抉择关口，要求我们对未来5年发展的总体思路做出明确回答。今后5年发展的总体要求是：以“整合资源、全林利用；九大板块、立体开发；转型发展、跨越经营”为发展方向，全力构筑产业发展新优势、塑造现代林区新形象、增进职工群众新福祉、推动经济发展新跨越，实现林业发展、林业富裕、林业和谐的共同理想，努力争当建设富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区排头兵！
今后5年发展的基本思路是：“两转变、三优化、七跃升、三步走”，也可以概括为“2373”强企富民工程。两转变，就是推进思想观念由传统林业向现代林业转变；发展方式由以木材生产为主向整合资源、全林利用；九大板块、立体开发；转型发展、跨越经营转变。三优化，就是优化产业布局、优化要素配置、优化发展环境。七跃升，就是跃升区域融合能力，跃升生态保障能力、跃升产业支撑能力、跃升创业致富能力、跃升基础管理能力、跃升社会管理创新能力、跃升民生改善能力。三步走，就是经过转型调整、转型发展、转型提升三个阶段的努力，利用5年时间实现三个主要目标：1.木材贡献率下降40%。2.职工收入翻一番，中层干部收入逐步赶上或超过延边林业集团成员企业水平。3.努力争当建设富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区排头兵。
落实这一总体要求，实现这一发展思路和目标，必须以解放思想为先导，使“两转变”成为转型发展、跨越经营的强大引擎。
——推进思想观念由传统林业向现代林业转变，必须做到“六破六立”。一是破除“以大为荣”思想，树立“以强为荣”观念，大不是优势、强才是优势。只有强者才能站排头、当标兵，职工群众才能得实惠。二是破除小富即安思想，树立持续发展观念，引导干部职工大胆创业，争当“小老板”。三是破除各自为政思想，树立团结协作观念。合力出效率，心齐做大事。各部门、各单位都要增强整体意识和全局观念，站位要高、思路要宽、算账要细、措施要实，同心协力迈好“转型调整、转型发展、转型提升”三个步伐。四是破除就生产而生产思想，树立“惜木如金”观念。要把木材生产提升到事关企业生存、事关职工增收的高度，全力抓好提质增效，最大限度地发挥每一分木材的价值。五是破除等靠要思想，树立市场经济观念。各部门各单位不要研究如何向局要政策、要资金、要控亏指标，而是要眼睛向上，向国家、省、州要政策要资金谋发展；眼睛向外，招商引资引进资金项目谋发展；眼睛向内，引领干部职工创业致富谋发展。要增强工作的主动性，坚决克服领导安排一项工作就完成一项工作，要善于想事、干事、谋事，对于领导交办的工作要积极主动，创造性地圆满完成。六是破除消极畏难思想，树立谋事力成观念。两种心态必然形成两种思路，两种思路必然产生两种结果。面对工作任务，不要找出种种难点求证不可行，而要全心思索如何力求成功。
——推进发展方式由以木材生产为主向整合资源、全林利用；九大板块、立体开发；转型发展、跨越经营转变，必须做到“三个优化”。一是优化产业布局；二是优化要素配置；三是优化发展环境。用全新的理念、宽广的视野、务实的举措，推动发展方式步入多种资源循环相生，一、二、三产业协调发展的全新境界。
二、把握转型发展、跨越经营的主攻方向和基本路径
转型发展、跨越经营内涵十分丰富，外延非常广泛，是从思想观念到思维方式，从发展战略到结构调整，从体制机制到运行模式的全方位、深层次变革，必须从我局实际出发，科学确定主攻方向和基本路径，这就是：想尽千方百计，调动千军万马，全力推动七个跃升。
第一，跃升区域融合能力。转变自成体系、自我循环的运行模式，建立起主动融入大敦化、区域统筹大发展的运行机制。一是依托敦化市区位优势，开发高品位住宅小区、城市综合体，吸引市区居民及周边乡镇居民入住，培育新的经济增长点。二是依托“敦化医药城”的优势，大力发展林药产业，建设长白山北药基地。三是依托敦化市交通优势，建设物流园区。四是依托长白山、镜泊湖、六顶山金鼎大佛金三角优势，挖掘林区生态旅游资源，发展“森林氧吧游”、“休闲度假游”、“植物观赏游”、“红色文化游”等特色旅游。五是依托敦化市木制品加工贸易园区优势，做强现有木制品精深加工产业，加大招商引资力度，培育森林特产加工龙头企业，加快特产业发展步伐。局将研究出台招商引资奖励政策，鼓励全局干部职工招商引资。
第二，跃升生态保障能力。生态资源是转型发展、跨越经营最值钱、最宝贵的资源，生态安全是务林人的天职。一是精心组织、全面实施天保二期工程，认真研究好天保政策，该争取的政策一定要争取到位。高标准、高质量地完成好各项建设任务，创新森林管护方式，提高森林管护质量。二是继续推进石门子种子园和林木良种基地建设，使良种使用率达到30%以上。三是加强濒危物种保护，加快中华秋沙鸭和东北红豆杉生态区项目建设。四是争取国家投资，推进重点火险区综合治理项目，全面落实森林防火责任制，保障森林安全。五是全面开展林地清查和收储建档，做到守土有责。
第三，跃升产业支撑能力。围绕九大板块，着眼立体开发，构建“四位一体”的新型产业结构，即：高度重视基础产业——森林培育；加快发展替代产业——地产、物流；改造提升传统产业——木材生产、林木产品深加工；大力培育接续产业——森林旅游、能源矿产、林下经济。森林培育产业要在围绕天保二期工程，落实森林培育各项措施的同时，推进由经营伐倒木向经营活立木的转变，科学规划，丰富品种，加快绿化大苗基地建设和市场化运作步伐，组建林木种苗绿化工程公司，积极开拓域内市场，寻找培育域外市场。地产、物流产业要与局址功能区同步规划，合理布局，腾出有升值潜力的地块用于地产开发，使地产、物流经营收入尽快成为企业经营收入的主渠道。木材生产要一手抓管好、一手抓卖好，通过强化管理，提质增效，力争使每立方米木材增收200元以上。林木产品精深加工要在把现有项目做强上下功夫，盘活存量与补充增量并重，培育品牌与拓宽市场并举，增强市场竞争力。森林旅游要抓好整合旅游资源、突出旅游特色两项工作，重点把小沟湿地休闲度假养生游培育成A级景区。能源矿产要牢牢掌握优先开发权和林下矿产资源主导权，重点开发鸡血石、石灰石、石料等矿产品，以合法合规的方式入股分红。林下经济要继续大力发展采集、种植、养殖和食用菌培植,突出抓好创业主体和创业基地建设。
第四，跃升创业致富能力。设立500万元以上的创业开发基金，为全民创业提供资金支撑。积极探索由基地经营向设立企业、实体经营发展的现实路径，大力推进专业合作社建设，培养一批以个体、民营“小老板”为领军人物的创业主体。培育一批以石门子森黑客森林猪、雁鸣湖延边黄牛等知名品牌为引领的龙头企业。建设5大创业园区、10大创业基地。到2017年建设3个州级龙头企业、2个省级标准化基地，打造一批以种植、养殖、培植、采集、加工、商贸服务为要素的创业平台，到2017年，全民创业产值达到45,877万元，纯收入18,350万元，人均收入3.67万元。
第五，跃升基础管理能力。一是木材生产实行精细化管理。今年木材生产的基本要求是：牢固树立“惜木如金”的经营理念，不在量上做文章，要以管理求效益。具体要求是：经营好每一分木材，充分利用好伐区剩余物，对每一块效益不离不弃，对所有流失木材生产经营效益的行为零容忍。要高度重视木材生产的地位与作用，木材收入是职工群众的“口粮钱”，实施转型发展、跨越经营，决不是要放松木材生产，而是要最大限度地利用好有限的木材资源，更好地为转型发展提供资金支持。要更新木材经营理念，形成效益最大化的工作合力，严抓细管，提高生产经营效益，转变经营理念，早转早主动，不转没出路。要抓好木材均衡生产，全局生产战线要形成一个高效的整体，各生产单位要无条件地服从调度指挥。要抓好木材生产效益管理，特别是抓好合理量造材、生产优质材和枝丫材管理三个环节，各单位要把精力放在“精细管理”上，尽最大努力提高半产品质量；要重点研究“山帽材”的生产组织，“特殊伐区”要给“特殊成本”；要用管理商品材的方式管理剩余物，执行“统一运输、统一贮存、统一销售”的管理措施，保证枝丫材能够下山利用的全部下山利用。要落实责任机制，今后考核的重点要放在效益上，只完成产量，没有拿出最大效益，就是没有履职尽责。要落实市场机制，根据市场信息及时生产市场需要的产品，不能延误时机。要落实奖励机制，今年我们出台了提质增效管理办法，目的是对生产一线追求效益最大化形成一种激励和导向。在重奖业绩突出的干部职工的同时，也要加大问责力度，没有达到效益指标的要给予处罚，特别是由于领导干部不负责任造成效益流失的，要坚决予以重罚。局将成立木材生产销售监察办公室，加大木材生产效益监察力度。要形成长效机制，落实联动机制，全局上下要树立“一盘棋”思想，机关各部门要全力以赴为木材生产做好服务，特别是资源、计划、财务等部门的工作业务，要快事快办，特事特办，不能拖拉推诿。林政、监察、森林公安等部门在依法行政的同时，要为木材生产保驾护航。要实行局领导班子包保责任制，执行“捆绑式”考核，包保领导和包保单位要同奖同罚。要以高度的责任感，抓好安全生产工作，把安全作为职工的最高福利，克服麻痹大意思想，努力开创安全生产管理新局面。二是木材销售市场化管理。创新木材销售方式，探索木材期货销售，拿出30%以上的木材实行全树种竞价销售，逐年提高竞价比例，并以竞价销售和期货销售价格为指导实行比价销售。确需降价时，要经局木材销售领导小组研究后报集团公司批准，未经研究和批准，任何人都无权降价销售。三是成本控制制度化管理。木材生产要按上、中、下三段，细化分解成本控制指标。经营性单位要实行模拟市场核算，成本费用单位要在年初一次核定指标，利润指标考核一票否决。要修订完善成本控制各项制度，开源节流，节约挖潜，压缩生产和管理成本，堵塞管理漏洞，不该花的钱一分也不能花。四是项目建设实行程序化管理。新上项目要严格遵守可研、论证、集体讨论、上报审批的项目建设流程。已建项目要明确达产达效跟踪考核程序。五是资产财务集中化管理。成立财务核算中心，基层单位对公司实行报账制，变二级核算为一级核算。六是科技创新融合化管理。把科技创新融合贯通于九大板块、四个产业的各个项目之中，为产业支撑能力跃升注入科技含量、提供科技支撑。抓好科技推广项目的储备和捆绑包装，积极争取中央和省林业科技项目资金，使科技成为要钱发展的重要载体。七是森林资源法制化管理。严格遵守《森林法》规定的采伐限额制度及国家、省、管局的相关规定，依法管理森林。八是重大决策科学化管理。落实“五权”改革成果，发挥董事会集体决策作用，建立风险评估机制，重大决策未经评估不能提交董事会审议。
第六，跃升社会管理创新能力。要整合资源，强化公安、城管、环卫、物业等部门和单位社会管理职能，形成社会管理合力。要加强与街道联系协作，充分发挥街道在社会管理中的作用。要突出重点，把新建棚户区作为试点，推进居民区治安、物业、环境管理等工作的规范化、标准化建设，逐步实现“人性化、网格化、信息化”社区管理目标。要从实际出发，组建便民服务中心，在法律咨询、医疗保险、全民创业、离退休管理及老年事业等方面，为职工群众提供更方便、更快捷、更满意的服务。在公共场所、主要街道、居民小区安装摄像头，实现全区域监控，提升治安防控能力。要建立“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理新模式，提高流动人口、特殊人群管理能力。加强信访工作，强化行政调解、人民调解、司法调解联动机制，构建大信访格局。要认真落实重大事项决策社会稳定风险评估工作制度，从源头防止出现不稳定因素，提升化解各种社会矛盾的能力。要继续深入开展系列平安创建活动，不断拓展“林农平安创建”领域，实现林农平安、和谐、富裕协调发展。
第七，跃升民生改善能力。一是继续推进林场布局调整，加快林区城镇化步伐。在地有人守、林有人看的前提下，逐步推进场部向乡镇靠拢、职工向局址搬迁，增大市区城镇人口密度，增强消费拉动能力。科学编制局址功能区规划，逐步形成工业区、生活区、休闲娱乐区、商贸物流区“四位一体”的格局。继续实施旧楼改造工程，抓好棚改工程收尾工作，完成绿化美化亮化硬化，提升环境建设质量和档次。二是进一步加大困难职工帮扶脱困力度，探索“造血”式脱困、开发式扶贫的有效途径，建立“国家政策保证基本生活、创业项目增加固定收入、企业救助解决燃眉之急”的多层次救助机制，让困难职工生活得更加体面、更有尊严。三是建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，以年均12%以上的幅度提高在岗职工工资，让广大职工群众过上殷实富裕、自信尊严、充实快乐、和谐安全、舒适健康的美好生活。
推进七个跃升，是转型发展、跨越经营的主攻方向，是一个循序渐进的过程，因此，必须实施“三步走”的发展路径：第一步为转型调整阶段。时间为2013年，重点完成组织机构、管理制度、工作机制、产业布局、局址功能区规划5个方面的调整，启动地产开发，木材贡献率下降5%以上。第二步为转型发展阶段。利用2014年至2015年两年时间，基本完成产业布局调整和局址功能区建设，重点项目建成达产，地产、物流形成效益增长点，木材贡献率下降19%。第三步为转型提升阶段。到2017年末企业进入效益快速增长期，木材贡献率下降40%。
三、强化转型发展、跨越经营的保证措施
转型发展、跨越经营，任务艰巨，责任重大。为此，必须抓好七项建设：
第一，抓好企业班子建设，当好“火车头”。各级领导班子要把思想和行动统一到转型发展、跨越经营上来，尽快提高转型发展、跨越经营的思考谋划能力和操作推进能力，带领职工群众完成转型发展、跨越经营的阶段性任务和5年发展目标。各级领导干部要把讲团结作为重要标准，形成转型发展、跨越经营的整体合力。要提倡上下同过紧日子，让干部职工过上好日子的用钱观，把钱用在加快发展上、用在让职工群众生活得更加美好上。要建立领导干部激励机制和自动退出机制，重奖重用转型发展、跨越经营业绩出色的领导干部，约束鞭策有位无为、业绩平平的领导干部，从而让干事者有舞台，无为者靠边站。
第二，抓好企业民主建设，打造“动车组”。充分调动广大职工群众的创造热情是转型发展、跨越经营最关键、最重要的群众基础。要认真落实职工代表大会各项职权，把转型发展、跨越经营的规划、目标、任务、措施全盘交给职工代表审议，事关企业发展和职工群众切身利益的重大决策必须经职代会审议决定。要进一步完善厂务公开制度，保证职工群众的知情权。要围绕转型发展、跨越经营，广泛开展“金点子”合理化建议活动，组织职工献计献策。要围绕两转变、三优化、七跃升、三步走，广泛开展为转型发展、跨越经营建功立业竞赛活动，形成转型发展、跨越经营的强大群体力量。
第三，抓好企业廉政建设，拧紧“安全阀”。要以“五权”建设为统领，梳理企业权力重点和流程，做到权力运行规范、用人风清气正、决策阳光透明。纪检监察机关要把加强对转型发展、跨越经营阶段性任务落实情况和目标完成情况的监督检查纳入重要日程，保证转型发展、跨越经营各项决策的有效实施。要进一步加强对领导干部和重点岗位人员的党性党风党纪教育，抓住防、控、惩三个环节，规范用权行为，严惩权力滥用，教育领导干部树立正确的权力观，对待权力做到如履薄冰、如临深渊，心有所畏、行有所止，切实解决好上级监督太远、下级监督太难、法纪监督太晚的问题，防止权力失控、决策失误、行为失范、干部失足。
第四，抓好企业文化建设，注入“催化剂”。全面构建由精神文化、物质文化、管理文化、创业文化、品牌文化、社区文化、廉政文化、生态文化八个板块组成的敦林文化体系，增强转型发展、跨越经营的文化自觉和文化自信，发挥企业文化对转型发展、跨越经营的观念引领、行为导向、精神激励作用，用企业文化的凝聚力和感染力，催生转型发展、跨越经营的新思路。
第五，抓好企业制度建设，形成“助推器”。要从企业制度建设上挖掘潜能，向企业管理要效益。坚持有章可循、依法治企，人要靠制度去管，事要按程序来办。要建立一套充满活力，富有效率的现代企业运营机制，使各项管理制度达到标准化、规范化和精细化管理的要求。要构建严密的绩效考核奖惩体系，做到月月考核不放松，天天监管不空档。要用制度规范经营管理行为，设置资源管理高压线，触犯者就地免职；设置成本控制红线，无正当理由成本超年度计划者自动退出；设置工作业绩底线，绩效考核不达标的领导班子成员调整工作岗位。
第六，抓好企业作风建设，开足“发动机”。要把2013年作为各级领导班子和机关作风建设年，在全局倡导和树立“雷厉风行、志在必得，定了就干、干就干好”的工作作风。要提高干部队伍的执行力，对于企业重大决策和工作部署，要不折不扣地抓落实，抓出成效。要大力提倡“激情创业”的工作态度，黑天当作白天干，雨天当作晴天干，一天当作两天干，全力以赴干好我们的事业。要打造廉洁高效的机关干部队伍，不断提高服务基层的意识和指导基层的能力，防止“不得好处不办事，得了好处乱办事”现象发生。
第七，加强政法队伍建设，当好“护航舰”。公检法机关要进一步增强为企业改革、发展、稳定主动服务、保驾护航意识。要采取有力措施，认真整治干扰、破坏企业生产和经营管理的各种违法行为。要坚持开展专项行动，坚决打击欺行霸市、内外勾结等干扰、破坏木材生产、管理、销售的违法行为，并作为一种长效机制坚持下去，为生产经营创建良好的环境。要坚决打击盗伐林木、蚕食林地、破坏森林资源等违法行为，依法保护森林资源安全。要坚决查处以权谋私、以木谋私、失职、渎职等给企业造成损失的违法案件，以案释法，推进企业管理。
同志们，转型发展、跨越经营的使命在召唤着我们、目标在激励着我们。让我们在州委、州政府和林管局、集团公司的带领下，咬定目标、戮力同心、埋头苦干，为把敦林率先建设成为富庶、开放、生态、和谐、幸福新林区而努力奋斗！ | 
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