在解放思想谋发展创新观念促转型大会上的讲话

　　在解放思想谋发展

　　创新观念促转型大会上的讲话

　　张玉华

　　（2014年6月5日）

　　同志们：这次会议的主题是围绕转型发展、跨越经营面临的重大发展矛盾和问题，采取有效措施，整体强力推进加快发展生态建设绿化苗木产业、长白山现代中药健康产业、森林生态旅游和生态地产开发产业，实现企业整体转型发展、干部职工再就业和创业致富的发展任务。目的是：使全局干部职工进一步认清形势、解放思想，从容应对全面停止天然林商业性采伐的挑战，全力推进接续产业和替代产业的突破性发展，实现生态林业和民生林业的阶段性发展目标。

　　下面，我讲四个问题。

　　一、认清形势，坚定信心，正确把握转型时期面临的矛盾和问题

　　去年11月12日国务院公布了《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年）》，提出了“2015年起全面停止大小兴安岭、长白山林区天然林主伐，建设国家木材战略资源后备基地”时间表，我们延边林业列入了这个项目的“国家名录”。今年4月1日国家在龙江、大兴安岭2个森工集团正式启动了全面停止天然林商业性采伐试点。在这样大的背景下，我们即将迎来全面停止商业性木材采伐的时刻，我们这届班子和广大干部、职工群众成为了全面停止商业性采伐的历史见证人。从此，我们将彻底告别林业企业长期以来赖以生存的木材生产、告别木头经济、告别木头财政。木材生产从此将成为历史，林业企业生产经营开始发生了根本性变化。面对新的形势，我们必须提高认识，转变观念，从传统的计划经济体制的桎梏中解放出来，彻底丢掉任何幻想，振奋精神，坚定信心，以昂扬的斗志，焕发出创业激情，肩负起转型发展的重任。

　　全面停止商业性采伐将使林业企业面临着一系列重大影响和挑战。

　　第一，面临着“钱从哪里来，人往哪里去”的挑战。商品材全面停伐后，我局的接续、替代产业尚未形成支撑能力。刚刚兴起的苗木产业、生态地产产业仍处在起步阶段。国家一期天保工程的实施使林业企业摆脱了两危困境，商品材全面停伐后又使我们重新面临资金危困的局面。林业企业是典型的“木头财政”，目前企业木材销售收入占总收入的62%，利润占82.5%，是我们的主要经济来源，是职工的主要工资来源，停伐后面临着刚性收入大幅度减少，大量富余人员面临转岗分流，“钱从哪里来，人往哪里去”的考验比以往任何时候都更加现实地摆在我们面前。

　　第二，面临着资金难以为继的挑战。商品材采伐全面停伐，使本来就“捉襟见肘”的资金收入更加困难。一方面刚性收入大幅度减少。如果2015年停止商业性采伐减产达57800立方米，商业性主伐生产按材质每立方米2000元计算，将减少收入11560万元，同时减少枝丫材收入925万元，合计减少收入12485万元。另一方面刚性支出大幅度增加。仅以职工工资增加一项计算，按照五年发展规划实现职工工资翻一番测算，工资及五险一金增加支出将达到13.6亿元。去年晋升的工资今年支出增加2022万元，按照集团公司要求从7月份到12月末各分子公司要通过增加工资性收入、创业性收入和其它收入三项收入使在岗职工达到月增加收入1000元的目标，这也是大家关心的工资收入问题。如果今年7月份为在岗职工每人每月增加补贴收入500元计算，到12月末将增加支出1900多万元，两项相加今年将增加工资支出达4000万元，2015年增加工资支出6000多万元。2014年企业预计资金收入38557万元，其中木材收入16092万元，枝丫材收入1830万元，合计17922万元。经营帐是全年经营收入减去经营支出的余额，预计支出44643万元，经营资金缺口达6086万元。截止今年5月末企业银行存款为22393万元，6至12月企业预计收入14000万元，预计需要支出21000万元，年末资金余额为15000万元。今年的资金余额主要是通过提质增效木材增加收入4000多万元，每立方米增加480元；鹤大高速和松江金矿占地补偿收入8000多万元，两项合计比去年增加12000万元的情况下，年末资金余额比13年同期减少1600万元。2015年预计资金收入36000万元，预计资金支出48000万元，当年经营资金缺口达12000万元。预计2015年末资金余额3000万元，如果木材全面停伐，资金链将完全断裂。

　　第三，面临着富余人员压力的挑战。天保二期木材调减6.26万立方米，企业新增富余人员753人，累计富余人员2635人。商品性采伐全面停伐后富余人员将新增1916人。累计富余人员大量增加企业安置压力巨大，解决富余人员转岗分流是企业面临的最大问题。

　　第四，面临产业链、后勤补助单位全面亏损的挑战。商品性采伐停伐后，林业调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、加工等一整条产业链将严重萎缩。在木材第一产业收入锐减的同时，第二产业中的林产工业面临原料不足，全面停产的考验。供水、供电、供气出现供大于求，全面亏损的局面。食用菌原料严重短缺，与之相关的商、饮、服等也将受到影响，第三产业受到冲击，林区生产总值将减少20265万元。木材销售收入锐减，带来育林资金提取额度以及税收和上缴利润大幅度下降。

　　第五，面临着社会负担压力日益沉重的挑战。目前企业每年承担办社会费用支出累计达10723万元。主要表现在：一是现有在册职工7479人，社会公益性单位10个，年经费支出6320万元。二是企业每年为富余人员支付五险一金及生活费2699万元。三是离退休人员各项补贴压力巨大。现有离退休人员6540人，企业每年支付各项补贴总额为1704万元。商业性采伐停伐后，企业将无力背负沉重的社会负担。

　　面对停止商业性采伐带来的一系列重大影响和挑战，加快转型发展的任务迫在眉睫。

　　钱从哪里来。敦林现实的局情是摊子大、支出多、人员多、负担重，收入渠道单一。长期以来，干部职工中普遍存在着过去以大局、强局自居的自豪感，过去的大局现在变成了发展的劣势，个别干部职工抱怨收入不高，得过且过维持生计，没有认真思考木材全面停伐带来的一系列困难和挑战，没有认真思考转型发展转什么干什么的问题。停止商品性采伐，我们尚有3万立方米抚育伐，如果全面停伐直接减少收入17000万元。根据龙江森工全面停伐试点政策测算，国家拨付的政策性补助两级管理费仅有2000多万元，连基本生活都无法保证。钱从哪里来，靠政府救济没有补贴的渠道，只能自己的梦自己圆。从现在起我们必须提振精神，增加危机感，增强转型发展意识，转变观念，彻底摆脱木材生产经营模式和长期以来计划经济时期惯有的思维模式。2015年起财务计划编制工作要严格核定各项管理费用，以量定岗，以岗定人，以人定薪，同时要落实场站经济收入指标，以此增加职工的收入。要通过转型发展，场站经济，解决钱从哪里来问题，把观念转到转型发展上，把精力用在抓创业上，把干劲用在场站经济上，掀起激情创业，全民致富的热潮，切实走出一条强企富民之路，在商品材停伐的新形势下开创各项工作新局面。

　　人往哪里去。就是通过转型发展，加快发展生态建设绿化苗木产业、长白山现代中药健康产业、森林生态旅游和生态地产开发产业新的“三足鼎立”，带动九大板块，解决好钱从哪里来，人往哪里去的途径。充分利用好我们广阔丰富的林下资源，发包给职工，使职工有创业的平台，以创业致富增加收入，实现强企富民目标。生态地产是我们的优势，我们有基础，目前也有了收入，正在全力推进这个产业。生态绿化苗木产业是以强局为主、富民为辅的一个支柱产业；长白山现代中药健康产业是以富民为主，强局为辅的富民产业。其发展空间广阔，大有作为，不仅能让富余职工实现转岗就业，而且能让林业干部、职工群众致富，步入务林不砍林、离木不离林的新境界。所以，这两个产业是解决钱从哪里来，人往哪里去的最佳选择，也是解决好转型发展面临矛盾的有效途径。

　　二、以思想大解放促进观念大转变，为转型发展注入强大动力

　　一是解放思想，转变观念。站在商品林采伐全面停伐的历史节点上，我们各级领导干部首先要解决的就是思想认识，观念转变问题，以思想观念转变为先导，丢掉任何幻想，彻底摆脱传统林业的“木头经济”，使思想和行动统一到转型发展，跨越经营上来。坚定生态建设苗木产业、长白山现代中药健康产业的发展决心和信心，把接续产业，替代产业的思想、思路、改革措施宣传到位，让林区广大干部职工入脑入心，内化于心，外化于行，变成推动发展的不竭动力。2012年11月我在党委理论中心组（扩大）会上提出企业转型发展方向以来，虽然引发了干部职工对发展目标、发展路径、发展环境等方面的思考，但部分干部职工对林业转型的紧迫性仍然估计不足，一些干部职工思想仍然停留在计划经济思维上，把主要精力和心思放在日常管理事务中，甚至个别场长（经理）不把心思放在管理和发展上，而是整天抱怨木材减产后费用紧了，工作压力大了，工作业绩平平。不在主观上找原因，而是在客观上找理由。我想通过今天的会议大家要对号入座，思想认识有问题的要立即转变思想认识，增强工作主动性和能动性，否则党委将要采取组织手段把能干事会干事的人用在主要领导岗位上。商品性采伐停伐，计划经济向市场经济转轨，没有宽松的财力，如何解决资金缺口，靠的就是局场两级班子，发展场站经济，发展替代产业，使我们林业企业在全面停伐之后进入一个新的发展境界，步入可持续发展的轨道。不断增加职工群众的收入，让职工群众过上更加富裕的生活。

　　二是强化干部队伍建设，掀起全党创业，全民致富的热潮。方向和思路确定之后，用好干部就是决定的因素，让领导干部变成绿化苗木产业、中药材经营的专家，让专家型人才走向领导岗位，这是今后的用人导向。生态建设绿化苗木产业作为我们率先发展的战略支柱产业，经过一年的艰辛付出和强力推进，取得了阶段性成果。但在实际工作中还不同程度存在一些问题，刚才李强副局长在总结中做了分析，我想针对当前工作存在的问题归纳起来主要有五个问题：一是思想认识不到位，应付干、被动干。个别中层干部对绿化苗木产业持怀疑态度，用传统的观念对待当今高科技苗木手段的产业，认识有误区。如果说第一年是提高认识的过程，今年应该是抓落实的过程。去年我们去北京、秦皇岛实地考查，已被证实这个产业的发展前景。二是个别场长、主管场长不钻研不研究，不重视绿化苗木产业，对基地的选址、选苗、栽植、田间管理不通不懂，甚至有的场长对基地的情况不清楚当甩手掌柜。三是机制不顺，责任不到位。域内基地基本都是林场管理，没有与职工利益挂钩，造成责任不到位，成活率不高。四是管理部门管理指导不到位。五是局里资金投入不足不到位。六是有的场长存在着短期行为和不作为行为。部分林场由于场长工作变动，造成苗木基地管理不能正常接续，管理出现真空，现任不管上任的事，管理不到位，基地管理混乱，造成资源浪费。前一阶段场长调整后大多数在苗木产业上做的不够到位。

　　三是把生态建设绿化苗木产业、中药健康产业与干部考核奖惩和干部选拔使用结合起来，确立鲜明的用人导向。按照转型发展，跨越经营的需要，要把在绿化苗木产业和中药健康产业中创业有为、创新有成、创效有功的干部，特别是钻研绿化苗木产业、中药健康产业的干部用起来，进行特殊安排。把有位无为、工作平庸、一事无成的干部调下来，把作风不实，怕苦畏难的干部换下来，以生态建设绿化苗木产业、中药材健康产业为风向标提拔考核使用干部，彰显选人用人新理念。要按照新的“三足鼎立”产业带动九大板块的思路，调整后备干部队伍的专业知识结构和素质能力结构。当前的重点要放在发掘和培养绿化苗木产业、中药材种植经营的专业人才，并且让这方面人才进入后备干部队伍，逐步走向领导岗位。要研究制定人才队伍规划并分解成年度计划，今后根据集团公司的规定各分子公司冻结调入企业人员，除特殊专业人才报集团公司批准后方可调入。确定中长期培养目标和具体的落实措施，使领导变专家、专家当领导成为推动新的支柱产业的组织保障和人才保障。

　　四是搭建领导成专家、专家当领导的平台。公司中药材协会成立，标志着公司现代中药健康产业进入了全面启动，整体推进的新阶段。为此要搭建好五个平台：其一，搭建定位平台。对中药材的概念定位要准，过去地方政府以及企业都搞过中药材，但一干就亏，原因是只管让农户种，不管收，保证不了数量和价格，使大家失去信心，有恐惧感。我们开展的现代中药健康产业不是传统意义上的中药材。它涵盖广阔，包括蜂蜜、山野菜、土特产品都属现代中药健康产业范畴。而且长白山森工集团已与国药集团强强联合，组建了中国药材长白山股份有限公司，实行定单种植，订量订价，市场价如有降低波动，仍按订单价收购，企业补偿差价。其二，搭建机制平台。以合作社方式为主，创新经营模式，林场不能以包带管，一名场领导至少带一个合作社，带2户以上困难职工，全民致富不让一个困难职工掉队。各级领导干部都要增强奋勇争先的勇气，带头创办，领办中药材种植基地，全员参与到中药材健康产业。其三，搭建协会推动平台。长白山中药协会要在全面启动各项工作的基础上，进一步完善协会、专业分会、培训指导站“三级运行架构”。其四，搭建激励平台。把共同担当发展长白山现代中药健康产业、组织职工创业致富的责任，共同成为中药材种植经营专家纳入党政工领导绩效考评价体系，把让专家走向领导岗位作为培养目标。其五，搭建完善提高平台。要接好地气，让领导成为中药材种植经营专家，让专家型人才走向领导岗位，搭建接好地气、完善提高平台非常重要，根本目的是让领导成专家、专家当领导的过程变为解决中药材种植经营具体问题的过程。

　　三、理顺领导体制，打造全新工作模型，促进党政共同转型发展责任

　　刚才苏书记宣布了敦林新的工作运行体制和管理机制，从今天开始，敦林将实行全新的工作运行体制和管理机制，确立党委书记和行政领导体制全新的工作模型，彻底改变计划经济长期形成的传统的林业工作运行机制和管理机制，向真正符合市场型的现代企业领导制度转轨。这种模式的工作分工由我负责抓好公司的转型发展、两级班子建设，特别是一把手队伍建设，项目建设、新林区建设，腾出更大的精力研究企业发展方向大事。通过分工大家可以看出局长要从繁杂的事务中解脱出来，新的工作模型党委书记将改变长期以来就党务工作单纯抓党务工作，使党委工作真正融入到企业转型发展之中。党委书记协助局长、董事长负责公司行政日常事务管理工作，负责重大决策和项目建设督查督办工作，负责中药材协会工作。其他班子成员的分工我们也根据各自工作阅历、工作特长、本着人尽其才，人尽其用，按行业战线进行了重新分工；在运行机制上我们将坚持集体领导、集体决策和分工负责、敢于担当、创新落实的原则；坚持首办负责制和主办负责制的原则；坚持个人不定事、不批钱的原则，我们还重新调整了管理机制，在资金管理上实行三审制度，既主管局长审查，党委书记审批，财务总监审核的制度。大家要转变观念，统一思想认识，投入到新的运行体制和管理机制中。会后在公司基层单位我们也将全面实行新的运行体制和管理机制，对此，大家要在思想认识上增强三种意识：

　　一是准确理解新的工作运行体制和管理机制的内涵和核心，增强敢于担当的意识。增强两大项工作的担当；增强敢于转型发展的担当；增强职责的担当。二是准确把握在新的运行体制和管理机制中的定位，增强主动作为意识。找好切入点，把握重点工作的落实点，一岗双责，双重角色，双向推进，要主动作为，提高强化督办，提高落实的能力。三是准确贯彻新的工作运行体制和管理机制要求，增强凝聚力量意识。凝聚起群众的力量，凝聚起班子的力量，凝聚起信仰的力量。把岗位职责、岗位价值融入到推动转型发展、跨越经营和落实两大项重点工作的大循环中。

　　实行新的工作运行体制和管理机制要确立“五个模型”：

　　第一，确立党委和行政领导体制模型。找准党委书记、党总支支部书记的正确定位，党委书记、党总支支部书记不是“党务书记”，更不是“看摊书记”，而应该成为和行政主要领导携手并肩抓企业发展的主要领导成员，担负起理政的重要责任，今后基层书记与行政领导实行同责同奖同罚。

　　第二，确立决策运行的模型。有效解决“家长制”、“一言堂”问题；解决一把手岗位乱批钱、乱花钱、乱用钱问题；解决班子廉政建设和领导干部从政安全问题。

　　第三，确立转型发展、跨越经营、重点突破的产业发展模型。推行“1+3+N”工作模式，“1”是指传统的林业工作，“3”是指生态建设绿化苗木产业、长白山现代中药健康产业、生态地产开发产业三大产业，“N”是指各林场、场站及公司特色产业。会后我们将着手成立和进一步完善房地产开发公司、生态绿化苗木公司、中药材公司，这三个公司的组建考虑木材停伐后机关大量人员面临分流重新择业的实际，决定全部从公司机关选人充实，先期按五分之二比例从机关选人，分期分批抽调人员，最终比例达到50%。三个公司实行绩效考核，起步阶段保留机关待遇，正式运营实行绩效挂钩，用业绩考核工资收入和奖金。

　　第四，确立收入支出挂钩，确保企业健康可持续发展模型。让林区干部职工收入标准接近或赶上地方同类收入标准，和地方干部职工一样享受经济社会发展成果。由工资收入，创业收入，其它收入三个方面构成，工资收入不足用创业收入补充，在全林区掀起全党创业、全民致富的热潮，让每个职工都看到希望，解决职工转岗再就业，实现林业发展、林业富裕、林业和谐的共同理想。

　　第五，确立干部能上能下，敢于担当的人才导向模型。干部队伍要解决作风建设问题，解决工作不落实问题。形成共识、目标一致、狠抓落实，一心把劲头用在干事上、干成事上，用在服务职工群众上，形成“风清、气正、心齐、想干、会干、干好”的环境氛围。当前方向明确，体制明确，要步调一致迎难而上，对于不能担当的干部，工作落实不了的干部，要实行问责，组织调整。8月份集团公司对各公司领导班子仍然实行聘任制，全体起立重新聘任，对企业在转型发展中实行末位排名。我公司对中层领导也要按行业实行末位淘汰制，对绿化苗木、中药健康产业、生态地产产业实行末位排名，对末位的干部降职使用，观察半年工作仍没起色，就地免职。对有特殊贡献，有一技之长的干部破格提拔使用。形成让干事的人有舞台，干成事的人得到重用的用人导向。

　　四、迎难快上，扎实起步，促进生态绿化苗木产业、长白山现代中药健康产业强势发展

　　这两个产业发展任务，喜强局长、金才局长已分别做了工作部署，在这里我就产业发展方向谈谈想法。

　　（一）生态绿化苗木产业要走五大优势之路

　　一是继续巩固和提高移栽苗的水平，走发挥整体规模优势的发展之路。二是实行苗木买全国、卖全国，把各地乡土苗木市场用市场的手段搞活，走发挥乡土苗木中的上品、精品优势发展之路。三是利用科技手段，加快推进嫁接苗的发展，走科技创新优势发展之路。四是要精选细挑，认真研究每棵树抚育的潜质，大力培植特形苗木，走特选特形优势发展之路。五是抓好红豆杉以及其他盆景苗的发展，走生态健康优势发展之路。走好五大优势之路必须提高局场两级班子的工作质量和效率。今后，我们对绿化苗木产业存在的问题抓好认真整改，实行评比排名，对末位实行问责追责，这是提高工作质量和效率的要求，是加快发展的标志。目前，在生态建设绿化苗木产业工作上，各林场差距很大，工作干得怎么样，核心看业绩，希望大家增强责任感和使命感，昼夜兼程地把苗木产业发展当成未来发展的大事抓实抓好，为转型发展，跨越经营作出历史性贡献。

　　（二）长白山现代中药健康产业要抓好六大项工作

　　一是明确分工，成立公司。由公司董事长、主管局长任中药材公司总经理，党委书记负责中药材协会工作；资源监督专员包保生态绿化苗木产业发展并负责督导督查工作，具体负责域外苗木基地建设。监事会主席包保中药健康产业发展并负责督导督查工作。各部门各林场都要按照新的运行体制和机制做好分工，行政一把手、党支部书记要亲自抓绿化苗木、中药健康产业、场站经济，使每个人都能够人尽其才，才到其岗，岗谋其责，对苗木、中草药的发展和运行，都要有人负责、有人担责。在成立公司过程中，要对人员构成、专家团队，运行体制和机制等各方面进行精心谋划。公司运行要体现在长白山森工集团框架内独立自主推进产业发展的要求。二是研究市场，确定品种。市场需要的品种与我们的优势品种叠加，就是我们要选择的品种。市场不需要的，再好的品种也不能干，要培育具有自己特色的独特的主打品种。培育出自己的品种来，这是中药健康产业长久不衰、造福后代的一个根本前提。三是技术先行，聘请专家。要聘请当地有经验的乡土专家做技术指导，也可到长白山中药材协会专家团队里聘请，甚至到科技单位聘请，依托科技单位注重培养自己的专家团队，推动中药材产业的深入发展。四是编制规划，落实地块。根据公司东沟区域气候温度适应，山水条件得天独厚、西沟区域气候偏冷、早晚温差条件较大特点，请专家研究分析施业区内适宜种植的中药材品种，区划面积，编制公司的中药材发展规划，并将规划落实到具体地块。五是联户合作，全面推进。推进中药健康产业要迅速掀起全党创业、全民致富的热潮，要把所有的职工群众都动员起来，都参与到转型发展上来，不仅要带动林场的职工群众，更要让地区的职工群众都参与进来，让全体职工群众在发展资源上一定要享受公平待遇。六是项目准备，责任到人。项目准备包括品种、专家、技术、地块、政策、资金“六落实”。各林场要因场而宜、因地制宜，选准切合实际的重点品种、特色品种大上快上，推进中药健康产业的突破性发展。

　　同志们，我们肩负着抓好接续产业和替代产业的突破性发展，实现林业转型发展、跨越经营，林区职工转岗再就业和创业致富的重任。我们肩上的担子重责任大，让我们更加紧密地团结起来，万众一心，迎难而上，整体强力推进，把长白山生态建设绿化苗木产业、长白山现代中药健康产业做大做强，走出一条务林不砍林、离木不离林的发展路子，再创敦林辉煌，让敦林广大职工在实现林业发展、林业富裕、林业和谐的共同理想中过上更有尊严、更加富裕的新生活。